美国国际开发署

美国国际开发署
United States Agency for International Development
美國國際開發署署徽
機構概要
成立时间	1961年11月3日
前身机构	国际合作总署
解散时间	2025年7月1日（事實上）
管轄范围	美国联邦政府
驻地	罗纳德·里根大厦
人员数	1,759（2006年）
首长	Administrator of the United States Agency for International Development[*]：
網站	www.usaid.gov（英文）
美國國際開發署文字標誌

美国国际开发署（英語：United States Agency for International Development）是美國政府中負責對發展中國家進行发展援助及民間對外援助的独立机构，繼承国际合作总署的職能。美國國際開發總署年度預算達270億美金，占美国对外援助的一半以上，是發展援助國家中預算總金額最高的援外組織。美國國會藉由對外援助法案授權美國國際開發署，依照美国国务院與美國國安會的外交政策，力求“为海外那些为过上美好生活而努力、进行着灾后重建以及为求生活于民主自由之国家而奋斗的人们提供帮助”。美國國際開發署的任務計畫遍及超過一百個國家，主要位於非洲、亞洲、拉丁美洲、中東與東歐等地區。

2025年7月1日，特朗普政府将USAID的大部分职能移交给国务院。

争议与批评

至少自1950年代以来，美国的对外经济援助一直是争论和批评的对象。

浪费公款的指控

2025年2月3日美国国际开发署网站的截图

2025年，特朗普政府指控美国国际开发署（USAID）在过去数十年间“浪费了巨额纳税人的钱”，其中也包括特朗普2017年至2021年的首个总统任期。特朗普政府列举了多个项目，包括拨款150万美元推动塞尔维亚工作场所的LGBT群体包容性、拨款250万美元在越南建设电动车充电设施、拨款600万美元促进埃及旅游业，以及据称拨款“数亿美元”（所列项目中金额最大的一项）劝阻阿富汗农民种植用于生产鸦片的罂粟，但这些资金据称最终反而支持了罂粟种植，并使塔利班受益。事实核查人员发现，这些说法大多不实或“具有高度误导性”。根据世界卫生组织的数据，阿富汗34个省中有31个省的医疗机构出现关闭情况，加剧了当地日益严重的人道主义危机。普遍存在的贫困，以及麻疹、疟疾和脊髓灰质炎等传染病持续流行，使局势进一步恶化。

2025年2月3日，白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特批评了据称由政府效率部（DOGE）发现的四项支出。事实核查人员发现，若干被指浪费公款的拨款实际上由美国国务院管理，而非美国国际开发署。2025年2月，美国联邦地区法院法官卡尔·尼科尔斯（Carl Nichols）发布命令，阻止特朗普政府安排部分美国国际开发署员工休假。法官指出，尽管特朗普声称该机构存在严重的“腐败和欺诈”，但政府律师未能在法庭上提供证据支持这一说法。

2025年2月，在有关欺诈行为的指控出现后，白宫宣布计划将美国国际开发署的员工人数从超过1万人削减至不足300人。包括美国国际开发署前署长在内的批评者谴责这一举措，将其称为“美国历史上最严重、代价最高昂的外交政策失误之一”，并认为削减经费和人员将造成失业、损害美国企业，并危及全球弱势群体。美国国际开发署的监察长办公室就暂停支出和员工强制休假发布报告，指出这些措施限制了该机构确保其拨付资金“不使恐怖分子及其支持者受益”的能力。监察长还警告，由于员工被迫休假及相关指引不明确，价值4.89亿美元的人道主义粮食援助面临腐坏风险。尽管法律规定解雇监察长之前必须提前30天通知国会，白宫总统人事办公室仍于次日将其解职。

涉及5.5亿美元合同的贿赂案

2025年6月，一名前美国国际开发署官员承认收受贿赂，以换取操纵合同采购程序。来自Apprio和Vistant两家公司的三名高管也承认有罪。贿赂行为始于2013年，涉及现金、笔记本电脑、NBA豪华包厢门票、在乡村俱乐部举办婚礼的费用、住房抵押贷款首付款、手机，以及为亲属安排工作等利益。据称，这些贿赂的总价值超过100万美元。作为交换，该官员利用职权，推荐Apprio和Vistant获得非竞争性授标合同，泄露敏感信息，提供有利的评估意见，并批准相关合同决定。这些合同的总价值约为5.5亿美元。

非长期雇员合同

美国国际开发署经常与私营企业或个人签订合同，采购持续数周至数年的专业服务。在1940年代援助计划实施初期，美国政府人员直接提供技术援助。但不久之后，联邦政府的技术专家便需要规划和管理规模超过其自身执行能力的援助项目。

1950年代初期，技术援助在全球范围内的扩展，进一步增加了聘用外部专家的需求。1953年，国会要求大幅削减美国政府人员编制，也加速了这一趋势。到1955年，已有观察人士指出，相关机构似乎逐渐转向更多使用短期合同，而不是雇用具有长期职业任期的员工。

财务利益冲突

美国国际开发署表示：“美国对外援助始终具有双重目的：在改善发展中国家人民生活的同时，通过推广民主和自由市场，促进美国的外交政策利益。”2008年的一份报告发现，在阿富汗支出的援助资金中，约40%通过企业利润、顾问薪酬和其他费用流回了捐助国。

虽然美国国际开发署正式宣称依据竞争性和客观性原则选择承包商，但监督组织、政治人物、外国政府及企业有时指控该机构允许现任总统政府的政治与经济利益对招标程序产生不当影响。例如，在乔治·沃克·布什政府执政期间，有报道披露，获选参与竞标一项价值6亿美元伊拉克重建合同的五家执行合作伙伴，均与布什政府关系密切。

2020年，美国国际开发署的一家承包商DAI Global遭到在阿富汗阵亡的美国军人家属起诉。

海外政治行动

批评者指控美国国际开发署是美国干涉主义的工具。此外，该机构还被指控在海外开展秘密政治行动，据称与中央情报局（CIA）合作推动政权更迭，并作出具有争议的资金拨付决定，导致其与部分外国政府关系紧张。

2007年1月，约旦河西岸地区一则美国国际开发署广告上出现批评性涂鸦：“我们不需要你们的援助”（We dont need your aid）

威廉·布鲁姆（William Blum）表示，在1960年代至1970年代初，美国国际开发署与中央情报局“保持着密切的工作关系，而中央情报局人员经常以美国国际开发署的身份作为掩护，在海外开展行动”。1960年代存在、现已撤销的美国国际开发署下属公共安全办公室（Office of Public Safety），曾被作为这类情况的例子。据称，该办公室充当掩护机构，为外国警察提供反叛乱方法的训练，其中包括酷刑技术。

2008年，本杰明·丹格尔（Benjamin Dangl）在《进步》（The Progressive）杂志撰文指出，布什政府利用美国国际开发署资助玻利维亚境内的相关活动，以“削弱莫拉莱斯政府，并将该国活跃的社会运动纳入其控制之下——正如美国近期在委内瑞拉以及长期以来在整个拉丁美洲试图采取的做法一样”。

2010年至2012年，该机构运营了一个类似Twitter的社交媒体网站ZunZuneo，试图煽动反对古巴政府的起义。为了确保行动成功，美国国际开发署隐瞒了自身参与其中的事实。该计划打算先以不涉及争议的内容吸引用户，在用户数量达到一定的临界规模后，再引入更多政治性信息。在运营高峰期，超过4万名不知情的古巴人在该平台上进行互动。

2012年夏季，美洲玻利瓦尔联盟（ALBA）成员国，包括委内瑞拉、古巴、厄瓜多尔、玻利维亚、尼加拉瓜、圣文森特和格林纳丁斯、多米尼克以及安提瓜和巴布达，呼吁各成员国将美国国际开发署驱逐出境。

对联合国的影响

研究发现，美国对外援助金额与受援国是否担任联合国安全理事会成员之间存在相关性，表明美国可能利用援助影响安理会的投票。

1990年，也门投票反对授权美国领导的联军对伊拉克使用武力的联合国安全理事会第678号决议后，美国常驻联合国代表托马斯·皮克林对也门常驻联合国代表阿卜杜拉·萨利赫·阿什塔勒（Abdullah Saleh al-Ashtal）说：“这是你投下过的代价最高的一张反对票。”数日之内，美国国际开发署便停止了在也门的业务和资金援助。

美国国务院恐怖组织名单

美国国际开发署要求非政府组织签署一份谴责恐怖主义的文件，作为获得资金援助的条件。代表约旦河西岸和加沙地带135家非政府组织的巴勒斯坦非政府组织网络（Palestinian Non-Governmental Organizations' Network）媒体协调员伊萨姆·阿卜杜勒·拉赫曼（Issam Abdul Rahman）表示，该组织“反对附带政治条件的资助”。

此外，被美国国务院列为恐怖组织的解放巴勒斯坦人民阵线表示，美国国际开发署的这一条件不过是试图“强加由西方情报机构秘密策划的政治解决方案，以削弱巴勒斯坦人的权利和原则，尤其是返回权”。

反对卖淫与人口性贩运声明

2003年，美国国会通过一项法律，规定通过美国国际开发署的拨款，向私人团体提供美国政府资金，以协助在全球范围内防治艾滋病及其他疾病。该法律对资金接受者提出的条件之一，是必须制定一项“明确反对卖淫和性贩运的政策”。2013年，美国最高法院在“美国国际开发署诉开放社会国际联盟公司案”（Agency for International Development v. Alliance for Open Society International, Inc.）中裁定，这项要求违反了美国宪法第一修正案关于禁止强迫表达言论的规定。

参与秘鲁强制绝育事件

主条目：秘鲁强制绝育事件

在长达30年的时间里，美国国际开发署一直是秘鲁计划生育领域最主要的外国捐助机构。直到1990年代，秘鲁政府在提供计划生育服务方面的投入承诺仍然有限。1998年，人们开始关注美国国际开发署是否参与了秘鲁的强制绝育行动。华盛顿的一些政治人物反对该机构继续为秘鲁的计划生育项目提供资金。

1998年1月，美国非政府组织人口研究所（Population Research Institute，PRI）的戴维·莫里森（David Morrison）前往秘鲁，调查有关这些项目侵犯人权的指控。在访问期间，莫里森收集了反对计划生育的秘鲁政治人物和其他人士的证词，但并未与美国国际开发署驻秘鲁官员会面。返回美国后，人口研究所向共和党籍美国众议员克里斯·史密斯（Chris Smith）提交调查结果，敦促暂停美国国际开发署在秘鲁的计划生育工作。随后，史密斯派遣一名工作人员前往秘鲁作进一步调查。

1998年2月，另一家美国组织“拉丁美洲家庭联盟”（Latin American Alliance for the Family）派遣其负责人前往秘鲁调查，同样未咨询美国国际开发署官员。1998年2月25日，由史密斯主持的美国众议院国际关系委员会下属小组委员会，就“秘鲁人口控制计划”举行听证会。有关美国国际开发署资助秘鲁强制绝育行动的指控，促使众议员托德·蒂亚尔特（Todd Tiahrt）于1998年提出“蒂亚尔特修正案”（Tiahrt Amendment）。然而，该小组委员会最终认定，美国国际开发署提供的资金并未支持秘鲁政府实施的侵犯人权行为。

监察长办公室对涉嫌资助恐怖组织的调查

根据2024年2月的一份报告，美国国际开发署监察长办公室于2023年启动了一项调查，涉及该机构于2021年向总部位于密歇根州的慈善机构“救济与发展援助之手”（Helping Hand for Relief and Development，HHRD）拨款11万美元一事。近年来，美国众议院外交事务委员会的共和党议员曾指控该慈善机构与南亚地区的恐怖组织存在联系。

2023年8月，美国国际开发署的审查支持部门（Vetting Support Unit）批准了HHRD接受该笔拨款的资格。2024年，乔治梅森大学的研究人员指出，针对HHRD的指控是一场针对美国大型穆斯林慈善机构的行动的一部分，而这场行动依赖于对来源不充分的信息进行操纵。

撤销

2025年1月20日，美国總統唐納·川普上任，随後他下令幾乎全面凍結所有對外援助。幾天後，美国國務卿馬可·盧比奧發布了人道主義援助豁免令，儘管如此對於相關機構應該如何實行仍存在許多困惑。而在川普上任當日簽署的另一項行政命令中成立了由当时的全球首富埃隆·马斯克領導的諮詢組織「政府效率部」。1月27日，开发署的官方政府網站被關閉。

2025年2月3日，美国政府效率部首長马斯克在X的Spaces對話中宣布，他和时任美国总统川普正在永久關閉美國國際開發署。他回应了对国际开发署资助武汉病毒研究所研究冠状病毒的指控，他在對話中批評USAID並將其形容為「犯罪組織」，亦指控其使用美國納稅人的錢參與並資助了2019冠狀病毒的研发，直接或间接导致后来2019冠状病毒病疫情的发生，同时认为USAID是“仇恨美国的激进左派的马克思主义者的毒蛇窝”。同日，馬斯克再次在X上發文批評美国国家民主基金会，認為該機構是一個騙局。隨後，USAID被美國國土安全部與安保人員封鎖，马斯克稱时任美国总统川普已經同意關閉該機構，該機構將併入美國國務院，在此期间美国国务卿魯比奧獲川普任命兼任美國國際開發署代理署長。

2025年2月6日，維基解密於社交網站X上發文透露，美国国际开发署總共資助了全球707家媒體和279個非政府組織“媒體”的6200名記者。

2025年2月14日，美国政府效率部決定不再交付原來分配給美国国家民主基金会的資金，導致基金会处于瘫痪状态，并暫停資助多個監察中國人權等狀況的非政府組織。

2025年3月10日，美国國務卿盧比奧宣布，废止美国国际开发署管辖的5200件项目合同，占总项目数的83%；剩余的项目转交美国国务院。

2025年3月11日，美國國際開發署指示僱員大規模「清理機密保險櫃和人事文件」，甚至表示如果碎紙機壞掉就將文件焚燒。開發署代理秘書卡爾在電郵中表示，「先粉碎盡可能多的文件，並準備『焚燒袋』，以防碎紙機無法運作或需要休息」；郵件中還指示，在「焚燒袋」上標註「機密」或開發署相關標籤。

2025年7月1日，特朗普政府正式关闭美国国际开发署；8月29日起，由行政管理和预算局进行对开发署的收尾工作。

外部链接

• （英文）美国国际开发署官方网站（页面存档备份，存于互联网档案馆）
• （英文）美国国际开发署官方网站（页面存档备份，存于互联网档案馆）
• 美国国际开发署的Facebook專頁（页面存档备份，存于互联网档案馆）
• 美国国际开发署的Instagram帳戶
• 美国国际开发署的X（前Twitter）账号（页面存档备份，存于互联网档案馆）